民航局强化通航安全监管，体验带飞设16周岁年龄门槛 空中游览异地运行需过风险评估关

7月17日，民航局发布《关于切实加强通航安全工作的通知》（下称《通知》），直指当前通航安全严峻形势 —— 今年以来已发生 7 起通航事故，造成 10 人死亡，较去年同期分别增加 6 起、死亡人数增加 10 人。针对通航生产和飞行训练旺季的安全风险，《通知》从体验带飞管理、空中游览异地运行、人员资质提升、监管问责等多方面出台严规，旨在遏制事故高发态势，筑牢通航安全防线。

体验带飞界限清：年龄、人数、科目全明确

《通知》首次对体验带飞设置多重 “安全红线”，明确其 “以学习飞行为目的” 的核心定位，严防变相开展空中游览。

在参与资格上，体验带飞乘员须年满16周岁且具备完全民事行为能力，参照《民用航空器驾驶员合格审定规则》（CCAR-61 部）学生驾驶员执照标准执行。每架次除驾驶员外仅允许 1 名乘员参与，且飞行前必须接受完整安全培训并签署《体验带飞安全承诺书》，明确双方安全责任。

飞行条件也被严格限定：须在昼间（日出至日落）、目视气象条`件（能见度不小于5000 、米，离云水平 / 垂直距离分别不小于1500米、300 米）下开展，活动范围仅限起飞场地5千米内；除起降需求外，不得在人口稠密区、露天集会场所及复杂地形上空飞行。

值得注意的是，《通知》明确禁止 “刺激类” 飞行科目，仅允许实施正常起飞、爬升、转弯等标准起落航线科目，快速爬升、大坡度转弯、失速等易引发失重 / 超重体感的特殊机动飞行被严令禁止，杜绝以 “体验” 名义开展高危飞行。

空中游览异地运行：未过 “风险评估” 不得起飞

针对空中游览异地运行安全链条长、风险难控的问题，《通知》提出 “异地运行必评估” 机制：即日起，所有涉及异地运行的空中游览运营人，须主动向合格证管理局和运行所在地管理局申请安全风险评估，未通过评估或未申请评估的，一律不得开展飞行活动。

这一要求直指此前部分运营人异地运行 “轻风险、重收益” 的乱象。根据《通航异地运行协同共管实施指南》，两地管理局将联合对航线安全性、机组资质、航空器适航性等进行全面评估，尤其关注陌生空域地形、气象条件等潜在风险，从源头堵住管理漏洞。

人员资质与监管双管齐下：从 “能力提升” 到 “从严问责”

《通知》强调，通航安全的核心在 “人”。要求各通航公司确保专业人员数量、资质与作业量增长匹配，重点加强飞行机组对空中积冰、发动机停车、特殊天气等复杂情况的处置训练，提升风险预警和特情应对能力。

在监管层面，《通知》提出 “四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）突击检查机制，对违规运营 “从速从严从重查处”。对未消除事故隐患或拒不整改的单位及个人，将依法撤销相关许可和执照，纳入严重失信名单并通报全行业。

此外，《通知》还明确将通航企业诚信经营评价结果与监管频次挂钩，对评级较低的企业加大检查力度，同时推动建立 “安全评估不合格即暂停 / 退出” 机制，倒逼企业落实安全生产主体责任。

此次《通知》的出台，既是对近期通航事故的针对性回应，也为行业健康发展划定了 “安全红线”。随着体验带飞 “规范化”、空中游览 “可控化”、监管问责 “常态化”，通航行业有望逐步扭转安全下滑态势，在安全与发展之间找到平衡支点。

附原文：

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